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增城市征收集体土地补偿管理办法
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增城市征收集体土地补偿管理办法 

第一章  总则

第一条  为规范我市征地补偿管理,维护被征地农村集体经济组织、农民及相关权利人(以下简称“被征地单位”)的合法权益,保障我市征地补偿安置工作有序进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)》、《增城市征收土地管理暂行办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  征地补偿坚持农村土地集体所有原则,保护农民依法取得的承包经营权,积极探索新时期土地集体所有、土地承包经营权依法流转新思路,逐步建立土地股份合作社集中经营模式。

第三条  全面建立征地补偿和农村社会保障制度,使被征地农民的生活水平不因征地而降低,保障被征地农民的长远生计。

第四条  市国土资源和房屋管理局(以下简称“市国土房管局”)代表市人民政府对征地补偿工作进行统筹管理;市土地开发储备中心(以下简称“储备中心”)负责征地补偿的组织、指导和监督;属地的镇政府(街道办事处)[以下简称“镇(街)”]具体负责征地补偿工作的实施。市各有关部门各负其责,通力配合,切实做好被征地农民的补偿和社会保障工作。

第五条  各镇(街)应根据土地利用总体规划、城乡建设规划及经济社会发展计划向储备中心提出征地申请,储备中心根据镇(街)的申请和全市年度征地计划制定《征收土地工作方案》,明确征地范围、补偿标准、资金来源及各部门分工等。

第六条  镇(街)在提出征地申请时,应及时通告被征地范围内禁止抢种、抢栽和抢建。《征收土地工作方案》经市政府批准后,市国土房管局在被征地现场和被征地村发布《征收土地预公告》。

第七条  被征地单位应当服从社会公共利益需要及我市经济发展需要,积极支持和配合征地补偿工作的实施。征地通告或《征收土地预公告》发布后,在征地范围内抢种、抢栽的青苗或抢建的建(构)筑物一律不列入补偿范围。

第八条  镇(街)对拟征收地块的权属、地类、面积、青苗及地上附着物进行调查,并与被征地单位共同确认调查结果,根据调查结果和本办法规定的相关补偿标准,会同储备中心制定《征地补偿安置方案》,并根据《征地补偿安置方案》与被征地单位协商签订《征地补偿协议》,具体实施补偿工作。

第九条  征收农村集体土地的补偿主要包括:土地综合地价补偿、青苗及地上附着物补偿、留用地安置补偿。

第十条  本市辖区内依法征收农村集体土地的补偿适用本办法,法律、法规另有规定的从其规定。集体土地房屋拆迁补偿依照《增城市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》执行。本办法规定之外的其他任何单位、组织、团体或个人均不得直接与被征地单位协商征地补偿事宜。

第二章  土地综合地价补偿

第十一条  土地综合地价补偿包括土地补偿费、安置补助费和被征地农民养老保险费。

第十二条  土地补偿费和安置补助费执行广东省征地补偿保护标准,按照全员共有的原则在被征地农村集体经济组织内部统筹分配使用。

第十三条  根据《广州市被征地农民养老保险试行办法》,被征地农民养老保险费采取个人缴费、集体补助、政府资助的方式筹集,为保障我市被征地农民的长远生计,明确土地综合地价补偿的构成和使用方法,被征地农民养老保险费由政府全额负担(包括个人缴费及集体补助部分),纳入土地综合地价补偿,被征地农民养老保险费的支付管理按第六章有关规定执行。

第十四条  根据我市各镇(街)经济发展状况,全市共划分为三个区域,并按照耕地、园地、林地、养殖水面、其他农用地、建设用地、未利用地等不同地类对应具体的征地补偿保护标准(详见附件1)。

    第十五条  同一征地项目的征地范围跨越不同区域的,按相应区域的征地补偿保护标准执行。

第三章 青苗及地上附着物补偿

第十六条  青苗及地上附着物补偿对象为其所有权人。

第十七条  青苗及地上附着物补偿标准如下:

(一)短期生作物、水产养殖补偿标准(详见附件2);

(二)果树补偿标准(详见附件3);

(三)其他林木、青竹补偿标准(详见附件4);

(四)地上附着物补偿标准(详见附件5);

(五)苗圃、花圃内的苗木、花卉、盆景等由其所有权人自行处理,只作搬迁费补偿,搬迁费由有资质的评估机构评估确定;

(六)集体土地房屋拆迁补偿标准按照《增城市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》执行。

第十八条  青苗补偿不得超过本办法规定的标准。对于积极配合征地工作,不发生抢种、抢栽行为的,征地单位可适当给予奖励。

第十九条  青苗及地上附着物在镇(街)规定期限内由其所有权人自行处理,逾期则由镇(街)统一处理。

第四章  留用地安置补偿

第二十条  按照《增城市征收土地管理暂行办法》(增府〔2008〕13号)精神,征收农村集体土地,需安排一定比例的留用地。对于《增城市征收土地管理暂行办法》发布实施前已发生的历史征地,则无需安排留用地。根据我市实际,为了统一标准,我市留用地面积一律按征地面积10%的比例确定。

第二十一条  对于留用地安置补偿,政府鼓励采用折算货币方式补偿。被征地集体经济组织选择货币补偿的,按照征地面积15%的比例计算货币补偿面积。

第二十二条  货币补偿标准参照工业用地基准地价评估确定,且该补偿款不低于对应面积留用地办理农转用报批手续所需的总费用。

    第二十三条  留用地有关管理规定按《增城市征收土地管理暂行办法》(增府〔2008〕13号)第四十一条规定执行。 

第五章  补偿款的支付管理

第二十四条  镇(街)应根据《征地补偿安置方案》具体细化土地综合地价的构成和分配,落实补偿款购买社保和满足各地类征地补偿保护标准,确保补偿款分配公平公正。

第二十五条  征收土地和农转用报批(以下简称“征地报批”)前,储备中心按照《征地补偿安置方案》确定的金额将征地补偿款足额预存入“市国土房管局征地补偿款预存户”(以下简称“预存户”),并按规定将其中用于被征地农民养老保险费部分转入“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”(以下简称“过渡户”),劳动保障部门出具社保审核意见,作为征地报批材料。

第二十六条  根据被征地单位及镇(街)的申请,市国土房管局将预存户中征地补偿款(扣划被征地农民养老保险费后)转入被征地所属镇(街)的征地补偿款专用账户(经镇街农村集体经济监督管理部门备案的账户),再由镇(街)将该款项转入被征地集体经济组织土地补偿费专用账户,土地补偿费、安置补助费及留用地折算货币补偿费由农村集体经济组织统筹分配使用,青苗及地上附着物补偿费兑付给其所有权人。被征地所属镇(街)应将补偿款支付等相关情况及时告知市农村集体经济监督管理办公室。

第二十七条  市国土房管局、储备中心、镇(街)及市农村集体经济监督管理办公室等相关部门对征地补偿款的支付落实负责监督并协助实施。 

第六章  被征地农民养老保险费的支付管理

第二十八条  被征地集体经济组织按《关于印发广东省被征地农民社会养老保障落实情况审核办法的通知》(粤劳社发〔2008〕12号)的规定实施被征地农民养老保险制度。

第二十九条  被征地农民养老保险费由政府全额负担并纳入土地综合地价补偿,征地单位统一按《广州市被征地农民养老保险试行办法》(穗府〔2008〕12号)规定的第三档标准执行,即41400元/人。被征地农民养老保险费按以下公式确定:

被征地农民养老保险费=被征地应保人数×41400元/人;

被征地应保人数=被征收农用地面积÷该村(社)2002年末人均农用地面积。

第三十条  被征地农民养老保险费由预存户划入过渡户。

第三十一条  建立被征地农民养老保险与农村社会养老保险并轨制度,被征地集体经济组织必须全面实施农村社会养老保险。按照第二十九条计提的被征地农民养老保险费,用于该集体经济组织内符合参保条件的成员(按照第三十二条确定)购买农村社会养老保险。

第三十二条  被征地农民养老保险费由被征地农村集体经济组织全体成员平均分配,每个家庭可以将分得的份额集中用于家庭内16周岁以上符合参保条件的成员缴纳农村社会养老保险费;如家庭分得份额不足参保人缴纳15年养老保险费的,由参保人及其所在经济组织自行续缴个人和集体应缴部分,政府资助部分继续由政府支付,资助最长年限为15年。

征地发生的办理养老保险具体工作由市劳动和社会保障局负责。 

第七章  集体土地承包经营权的规范管理

第三十三条  土地被征收后,如涉及重新分配土地承包经营权的,应由农村集体经济组织村民会议或村民代表会议作出决议,为被终止土地承包经营权的农户另行安排相应土地承包经营。安排时,可结合农村集体经济组织原有的土地承包经营权分配办法,并可优先在该集体的复垦耕地、新增耕地、未利用地和未分配的集体土地等机动地中解决。

第三十四条  镇(街)应积极帮助农村集体经济组织建立集体土地股份制经营管理制度,在土地集体所有的前提下,实现规模经营、规范管理和公平分配。农村集体经济组织可按该组织的土地和人数组织成立土地股份合作社,涉及征地时可直接与土地股份合作社签订《征地补偿协议》,土地规模经营的收益按股份分配。

第三十五条  农村集体土地发包、转包给集体经济组织外的单位或个人经营的,土地被征收时,青苗及地上附着物补偿费归承包经营者所有;发包、转包合同有特别约定的,从其约定。

第八章  附则

第三十六条  征地报批经依法批准后,各相关单位必须严格按照《征地补偿安置方案》施行,禁止任何单位和个人截留、侵占、挪用应当支付给被征地单位的补偿款。

第三十七条  征地报批经依法批准,并对被征地单位依法补偿、安置后,被征地单位应在《征地补偿协议》约定期限内交付土地;逾期拒不交付土地的,由镇(街)强制清退。妨碍土地管理人员依法执行公务的,由执法机关依照国家有关法律、法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条  征地报批未获上级批准的,征地补偿款应退还给征地单位。

第三十九条  本办法自公布之日起试行。《增城市征用土地管理暂行规定》(增府〔2001〕19号)和《增城市征用土地管理暂行规定(修订)》(增府〔2002〕24号)同时废止。本办法实施前已签订《征地补偿协议》的征地项目,按原有规定办理。本办法由市国土房管局负责解释。

 

附件:1.征地补偿保护标准(依据《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》)

2.短期生作物、水产养殖补偿标准

3.果树补偿标准

4.其他林木、青竹补偿标准

5.地上附着物补偿标准

                      

附件1

征地补偿保护标准

区 域

征地补偿保护标准

(万元/亩)

 

地 类    

荔城街、增江街、

朱村街、新塘镇

中新镇、

石滩镇

派潭镇、小楼镇、
正果镇

耕  地

3.90

3.12

2.86

养殖水面

4.05

3.24

2.97

园  地

3.00

2.40

2.20

林  地

1.20

0.96

0.88

其他农用地

3.00

2.40

2.20

建设用地

2.44

1.95

1.79

未利用地

1.22

0.98

0.90

 

说明:

1.本办法对表中“建设用地”只作土地所有权补偿;对于“建设用地”土地使用权区位补偿则按《增城市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》相关规定办理。

2.本办法的地类确认以国土部门组织的最新年度土地变更调查结果为依据。因不同职能部门技术数据差异而存在地类争议的,由相关职能部门协商确定。

   

 

附件2

短期生作物、水产养殖补偿标准

名  称

类   别

单价(元/亩)

备      注

水  稻

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